第一節(jié) 第五次全國歸僑僑眷代表大會
一、大會背景及籌備過程
（一）大會背景
從1989 年第四次全國歸僑僑眷代表大會閉幕到1994 年第五次全國歸僑僑眷代表大會召開的五年時間里，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會不斷進步，綜合國力進一步增強，各方面都取得了舉世矚目的重大成就。特別是以1992 年春鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入了更加蓬勃發(fā)展的新階段。對外開放的范圍和領(lǐng)域顯著擴大，新開放了5 個沿江城市、18 個省會城市、13 個沿邊城市，增加了34 個開放口岸，形成了全方位的開放格局。根據(jù)新的形勢，國家對“八五”計劃的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)作了必要的調(diào)整，并開始著手制定“九五”計劃和到2010 年的遠景發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)黨的十四大確立的社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，1993 年3 月中旬舉行的全國人大八屆一次會議還通過了《中華人民共和國憲法修正案》。這次對國家根本大法所作的修改，突出了建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，把實行社會主義市場經(jīng)濟體制作為國家經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)以立法形式確定下來，對于進一步深化改革、擴大開放和保證有中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，具有重大而深遠的意義。
隨著改革開放步伐的加快，華僑華人為促進中國現(xiàn)代化建設(shè)而發(fā)揮的重要作用也不斷顯現(xiàn)出來。據(jù)統(tǒng)計，改革開放13 年來，外商在中國大陸直接投資共268.85 億美元，其中海外華人（包括港澳臺商）投資額約為179.32 億美元，占2/3。1991 年，更是改革開放以后海外華人和港澳臺商對中國大陸投資最多的一年。該年，中國實際利用外資44 億美元，海外華人和港澳臺商投資估計達30 億美元，創(chuàng)歷史最高紀錄，并開始形成繼1984 年和1988 年兩次外商投資高潮之后的第三次高潮。為進一步發(fā)揮海外同胞在振興中華民族偉大進程中的積極作用，鄧小平同志于1993 年1 月22 日在同上海各界人士共迎新春佳節(jié)時，再次發(fā)表了稱幾千萬海外愛國同胞為中國發(fā)展的“獨特機遇”的重要講話。
新形勢、新任務(wù)增強了僑聯(lián)工作的緊迫感和使命感。在我國開始進入現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，在僑聯(lián)各項工作不斷取得新進展的形勢下，全國僑聯(lián)迎來了第五次全國歸僑僑眷代表大會的勝利召開。
（二）籌備過程
根據(jù)1992 年底全國僑聯(lián)四屆四次全委會議關(guān)于籌備召開第五次全國歸僑僑眷代表大會的決議，全國僑聯(lián)于1993 年7 月成立了章程修改小組，9 月成立了文件起草小組。章程修改小組根據(jù)鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的十四大精神，參考了全國總工會和全國婦聯(lián)等團體新修改的章程，在廣泛征集了全國各地僑聯(lián)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)全國僑聯(lián)四屆五次全委會議、四屆六次常委會議和主席辦公會議反復(fù)討論修改，并經(jīng)中共中央辦公廳和中共中央書記處辦公會議審議、修改，提出了章程的修改草案。這次修改章程的指導(dǎo)思想，是在保持原章程總體框架基本不變的前提下，結(jié)合幾年來全國各地僑聯(lián)在實踐中的新經(jīng)驗，對部分條文進行了修改、調(diào)整和補充，使之更完善和更便于操作。
文件起草小組從1993 年7 月起，歷時10 個月，先后撰寫出《工作報告》共七稿。起草工作報告的整個過程中，全國僑聯(lián)首先廣泛征求了各地僑聯(lián)的意見，草擬了工作報告提綱和要求各地僑聯(lián)匯總近幾年來僑聯(lián)工作情況的調(diào)查提綱，并將調(diào)查提綱印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市僑聯(lián)，在召開了華東六省一市和中南、西南七省一市僑聯(lián)負責(zé)同志座談會后，形成了《工作報告》的初稿及第一、第二稿。1993 年12 月上旬，全國僑聯(lián)第四屆六次常委會議和第四屆五次全委會議對該《工作報告》第二稿進行了討論審議。會后，起草小組修改出《工作報告》第三稿和第四稿，于1994 年1 月將第四稿印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市僑聯(lián)，再次征求意見和建議后，修改出第五稿，又經(jīng)全國僑聯(lián)主席辦公會認真討論后，于5 月中旬修改出第六稿呈報中央審批。錢其琛副總理于6 月3 日聽取了全國僑聯(lián)關(guān)于籌備召開第五次全國歸僑僑眷代表大會的情況匯報，中共中央辦公廳對《工作報告》、《章程》修改草案等文件送審稿，分別征求了有關(guān)部門的意見。6 月7 日，中共中央書記處由胡錦濤同志主持召開了第13 次辦公會議，審議全國僑聯(lián)送審的《工作報告》和《章程》修改草案。中央和國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及12個部門的主要負責(zé)人參加了會議。會議原則同意了全國僑聯(lián)送審稿，要求全國僑聯(lián)根據(jù)會議討論意見和中辦征求有關(guān)部門的意見，對《工作報告》進一步修改，提交僑聯(lián)常委會議和代表大會審議。6 月9 日，籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開擴大會，按照中央書記處會議的指示精神，最后形成了提交常委會議和代表大會審議的《工作報告》第七稿。
二、會議概況
（一）開幕式
第五次全國歸僑僑眷代表大會于1994 年6 月14 日至18 日在北京召開。來自全國各地的代表和特邀代表 812 名出席了大會。其中港澳地區(qū)代表42 名，臺灣省的代表11名；原僑居在24 個國家的歸僑606 名，僑眷206 名；回、蒙古、維吾爾等少數(shù)民族代表27 名；民主黨派和無黨派人士247 名；具有大專以上文化程度的606 名，約占代表總數(shù)的73.4%；許多代表是在各行各業(yè)的工作崗位上做出突出成績和貢獻的先進人物。他們代表了當(dāng)時約135 萬歸僑和3000 多萬僑眷。
大會開幕式之前，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、李鵬、李瑞環(huán)、胡錦濤、榮毅仁、錢其琛、雷潔瓊、王光英、程思遠、王兆國、阿沛·阿旺晉美、葉飛、方毅等親切接見了出席會議的全體代表并合影留念。會見時，中共中央總書記江澤民發(fā)表了重要講話。他首先代表中共中央、國務(wù)院向大會表示熱烈祝賀，向廣大歸僑、僑眷和海外僑胞致以良好的祝愿，向各級僑聯(lián)干部、僑務(wù)工作者致以親切的問候。他還高度評價“歸僑、僑眷和海外僑胞為民族的振興、國家的建設(shè)作出卓越的貢獻”，并鼓勵廣大歸僑、僑眷要“以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，抓住機遇、把握大局、齊心團結(jié)、艱苦奮斗，為開拓僑聯(lián)工作新局面，為振興中華、統(tǒng)一祖國作出更大貢獻”。
6 月14 日下午3 時30 分，大會在人民大會堂隆重開幕。胡錦濤、錢其琛、雷潔瓊、程思遠、王兆國、阿沛·阿旺晉美等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及中央國家機關(guān)各部委、各民主黨派、人民團體負責(zé)人出席了開幕式。開幕式由全國僑聯(lián)副主席黃長溪主持。全國僑聯(lián)副主席莊世平致開幕詞。錢其琛副總理代表中共中央和國務(wù)院致祝詞。中國科協(xié)黨組書記高潮同志代表人民團體致詞。北京市和中央國家機關(guān)的僑聯(lián)干部和部分歸僑僑眷約3000 人應(yīng)邀列席了開幕式。隨后，全國僑聯(lián)第四屆委員會主席莊炎林代表第四屆委員會作了題為《為振興中華統(tǒng)一祖國的偉大事業(yè)作出新貢獻》的工作報告。
當(dāng)晚，中央電視臺、中央人廣播電臺、國際廣播電臺報導(dǎo)了大會開幕實況。首都各大報紙和地方僑報也均以顯要位置陸續(xù)刊登了大會開幕的消息。
（二）主要議程及《工作報告》和《章程修改案（草案）》的審議
1. 大會主要議程
在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷下，經(jīng)過全體代表的共同努力，第五次全國歸僑僑眷代表大會開成了一個“團結(jié)、鼓勁、求實、奮進”的大會。這次大會完成的主要任務(wù)是：第一，審議通過了《中國僑聯(lián)第四屆委員會工作報告》；第二，討論通過了新的《中國僑聯(lián)章程》；第三，選舉產(chǎn)生了中國僑聯(lián)第五屆委員會；第四，聘請了本屆中國僑聯(lián)顧問、名譽委員；第五，表彰了為“八五計劃”和“十年規(guī)劃”作出貢獻的先進集體、先進個人。
大會期間還安排了其他重要內(nèi)容。6 月15 日下午，錢其琛副總理在京豐賓館禮堂向全體代表及首都部分歸僑僑眷作了《外交形勢與僑務(wù)政策》的重要報告；6 月16 日上午，中央軍委委員、中國人民解放軍總政治部主任于永波接見了出席此次大會的軍隊代表，并同大家親切座談；6 月18 日上午，請上海第二軍醫(yī)大學(xué)東方肝膽外科醫(yī)院教授吳孟超、福建省石獅市僑聯(lián)主席蔡世佳、浙江杭州華日集團董事長陳勵君等同志作先進事跡報告；6 月18 日下午，為了支持中國華僑歷史博物館的籌建工作，南源永芳集團董事長姚美良先生在大會捐款30 萬元人民幣；等等。各地方僑聯(lián)也充分利用參加此次大會的機會，相互學(xué)習(xí)，增進了解，各地方僑聯(lián)在大會期間散發(fā)的交流典型經(jīng)驗材料共計91 篇。
這次大會還表彰了為實現(xiàn)“八五”計劃和十年規(guī)劃做出貢獻的林水仙等899 名僑務(wù)工作先進個人和廣州市僑聯(lián)等96 個先進集體，并分別頒發(fā)了“僑界十杰”提名獎和“僑界十杰”獎。“僑界十杰”是：吾守爾·斯拉木（維族）、蘇成益、吳孟超、陳勵君（女）、陳鼎銘、鄭愛華（女）、張新亞、韓玉玲（女）、蔡世佳、燕京華僑大學(xué)。
2. 審議并通過《工作報告》
提交此次大會審議的《工作報告》，本著實事求是的精神，總結(jié)了改革開放15 年來僑聯(lián)工作的主要成績和基本經(jīng)驗，指出了僑聯(lián)工作存在的不足和面臨的問題，闡述了今后五年工作的指導(dǎo)思想和重點要做好的幾方面工作。
工作報告共分為三大部分。第一部分從五個方面回顧和總結(jié)了僑聯(lián)工作取得的新進展：一是黨和政府進一步加強對僑聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是各級僑聯(lián)為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)作出了積極貢獻，三是僑務(wù)法制建設(shè)有了突破性進展，四是海內(nèi)外聯(lián)誼工作更加活躍，五是僑聯(lián)自身建設(shè)有了很大發(fā)展。
第二部分從六個方面闡述了改革開放以來僑聯(lián)工作的主要經(jīng)驗和體會：第一，依靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，是僑聯(lián)事業(yè)發(fā)展的根本保證；第二，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是僑聯(lián)的中心工作；第三，充分發(fā)揮基層組織作用，是做好僑聯(lián)工作的基礎(chǔ)；第四，堅持依法維護歸僑、僑眷和海外僑胞的合法、正當(dāng)權(quán)益，熱心為僑服務(wù)，是僑聯(lián)工作的根本宗旨；第五，培養(yǎng)僑聯(lián)干部，提高干部隊伍素質(zhì)，是僑聯(lián)組織的一項戰(zhàn)略任務(wù)；第六，僑聯(lián)具有的群眾性、廣泛性、服務(wù)性、涉外性特點，是發(fā)展僑聯(lián)事業(yè)的有利條件。第三部分提出了今后五年工作的指導(dǎo)思想和重點要做好的幾方面工作：一是緊密團結(jié)廣大歸僑、僑眷和海外僑胞，為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻；二是進一步發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督的作用，促進《歸僑僑眷權(quán)益保護法》及其《實施辦法》的全面實施；三是進一步發(fā)揮僑聯(lián)組織民間交往的優(yōu)勢，開創(chuàng)對外聯(lián)絡(luò)工作的新局面；四是在社會主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極的作用；五是大力加強僑聯(lián)的自身改革和建設(shè)。
經(jīng)過分組討論審議，大會于6 月18 日下午通過了《關(guān)于第四屆委員會工作報告的決議》。決議批準(zhǔn)了莊炎林主席代表第四屆委員會所作的《工作報告》，同意《工作報告》提出的今后一個時期僑聯(lián)工作的方針和任務(wù)。
3. 審議并通過《章程修正案（草案）》
經(jīng)過大會分組討論《章程修正案（草案）》，6 月18 日下午，大會通過了《關(guān)于〈中華全國歸國華僑聯(lián)合會章程〉的決議》。
第五屆《章程》與第四屆《章程》相比，在總則、會名、任務(wù)、會員、組織原則、全國組織和地方組織七個主要方面都進行了修改或補充，并且新增了關(guān)于僑聯(lián)資產(chǎn)方面的內(nèi)容。
（1）總則部分：不再將總則作為一章以條款形式表述，而代之以單列的四段文字表述；表述的內(nèi)容則增加了“歸僑僑眷和海外僑胞，為中華民族的進步和昌盛作出了巨大貢獻，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量”。
（2）會名部分：將“中華全國歸國華僑聯(lián)合會”的簡稱由“全國僑聯(lián)”改為“中國僑聯(lián)”。這主要是為了便于對外交往，而且也是考慮到國外有的地方經(jīng)常將“全國僑聯(lián)”稱為“中國僑聯(lián)”這一實際情況。會名全稱則仍保持不變。這是因為會名全稱已有悠久的歷史，與全國各人民團體一樣，并已被確認為全國政協(xié)的組成單位名稱，會名全稱在《歸僑僑眷權(quán)益保護法實施辦法》中也有清楚的表述，如若更名，會涉及現(xiàn)行法律的諸多問題。另外，為充分體現(xiàn)3000 多萬“僑眷”在僑聯(lián)事業(yè)中的作用，第五屆《章程》把“全國歸國華僑代表大會”改為“全國歸僑僑眷代表大會”。
（3）任務(wù)部分：主要修改一是在條款上把原《章程》的十一條任務(wù)表述為七條；二是在任務(wù)第一條中增加了“學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論”的內(nèi)容；三是圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，對任務(wù)的第二條進行補充，分四個層次表述了僑聯(lián)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的具體任務(wù)；四是將原《章程》任務(wù)的第六、七、八條合并，以“四個參與”的表述闡明了僑聯(lián)參政議政，促進社會主義民主與法制建設(shè)的任務(wù)。
（4）會員部分：鑒于原《章程》所規(guī)定的“縣級以上僑聯(lián)實行個人會員制”在實際工作中行不通，第五屆《章程》將其改為“中國僑聯(lián)和縣以上（含縣級）各級僑聯(lián)實行團體會員制”，“基層僑聯(lián)也可以實行個人會員制。”
（5）組織原則部分：第五屆《章程》將“組織原則”章改為“組織制度”章；補充規(guī)定了“各級歸僑、僑眷代表大會的代表應(yīng)當(dāng)具有歸僑、僑眷的身份”；并根據(jù)《中華人民共和國民法通則》和《歸僑僑眷權(quán)益保護法》的精神，增加了“各級僑聯(lián)組織依法具有法人資格，其機構(gòu)要受法律保護”的內(nèi)容。
（6）全國組織部分：為了廣泛團結(jié)海內(nèi)外知名人士，補充規(guī)定了“可根據(jù)需要聘請海內(nèi)外熱心僑聯(lián)工作的社會著名人士擔(dān)任中國僑聯(lián)顧問、名譽委員”；另外，為了有利于培養(yǎng)接班人，第五屆《章程》在這部分新規(guī)定了“中國僑聯(lián)主席、專職副主席、秘書長組成主席辦公會議，根據(jù)常委會的決議處理日常工作”和“主席辦公會議可以聘請副秘書長若干人”。
（7）地方組織部分： 主要是參照上述“全國組織部分”中新規(guī)定的內(nèi)容作了相應(yīng)補充，同時還增加了根據(jù)有關(guān)文件精神保證各級地方僑聯(lián)地位和加強上一級僑聯(lián)對下一級僑聯(lián)工作指導(dǎo)的規(guī)定。
（8）資產(chǎn)部分：這一章是為了在社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地保護僑聯(lián)資產(chǎn)而新增的。它規(guī)定：“各級僑聯(lián)應(yīng)依法管理、使用、保護所擁有的資產(chǎn)，包括國家撥給的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，接納社會團體和個人捐贈的財物。任何組織或者個人不得侵犯。”修改后的《中國僑聯(lián)章程》，符合鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，增強了依法開展僑聯(lián)工作和維護自身權(quán)益的意識，對加強今后僑聯(lián)工作和組織建設(shè)起了重要的指導(dǎo)作用。
（三）人事選舉及閉幕大會情況
6 月17 日上午，大會審議通過了選舉辦法、監(jiān)票人、總監(jiān)票人；通過了聘請中國僑聯(lián)顧問、名譽委員；以無記名方式投票選舉了中國僑聯(lián)第五屆委員會委員。在下午召開的主席團第四次會議上，首先由徐發(fā)淦副主席介紹了中國僑聯(lián)第五屆委員會主席、副主席、秘書長、常委候選人協(xié)商情況和建議名單；隨后，討論通過了中國僑聯(lián)第五屆委員會主席、副主席、秘書長、常委候選人建議名單和五屆一次全委會議選舉領(lǐng)導(dǎo)小組建議名單，還討論通過了中國僑聯(lián)五屆一次全委會議選舉辦法、總監(jiān)票人、監(jiān)票人建議名單；接著，新當(dāng)選的中國僑聯(lián)第五屆委員會委員召開了第一次全委會議。委員們依據(jù)新通過的《中國僑聯(lián)章程》，選出了常務(wù)委員和以楊泰芳同志為主席，古華民、莊世平、朱添華、陳蘭通、陳彬藩、林麗韞（女）、羅豪才、郭瑞人、郭麟恭、黃長溪、黃軍軍（女）、黃其興、黃翠玉（女）、廖燦輝14 位為副主席的新領(lǐng)導(dǎo)班子（朱添華同志兼秘書長）。
當(dāng)選新一屆中國僑聯(lián)主席的楊泰芳表示，第五屆中國僑聯(lián)任期的五年，將是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也將是開展僑務(wù)工作最有利的時期。為此，他號召各級僑聯(lián)緊緊圍繞黨中央提出的“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”這個大局，積極主動、卓有成效地開展工作，力爭僑聯(lián)工作再上一個新臺階。
楊泰芳主席在大會閉幕式致詞中重申了本屆僑聯(lián)在今后五年的工作重點：一是要繼續(xù)把為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)作為僑聯(lián)工作的中心任務(wù)，充分利用僑聯(lián)的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為更多地引進海外資金、技術(shù)和人才作貢獻；二是要在參政、議政和加快我國僑務(wù)法制建設(shè)進程中，進一步發(fā)揮僑聯(lián)參與政治協(xié)商和民主監(jiān)督的作用，及時反映廣大歸僑僑眷的意見和呼聲；三是要拓展和加強海外聯(lián)誼工作，深交老朋友，廣交新朋友，把聯(lián)誼工作擴展到經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等各個領(lǐng)域，以適應(yīng)我國深化改革、擴大開放形勢的需要，讓世界更加了解中國，讓中國進一步走向世界；四是要根據(jù)中共中央關(guān)于人民團體體制改革決定的精神，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，大力加強僑聯(lián)自身的改革和建設(shè)，確保把各級僑聯(lián)組織建設(shè)成為深受歸僑、僑眷和海外僑胞信賴的、充滿活力的“歸僑、僑眷之家”和“僑胞之家”。
他號召全國各級僑聯(lián)，認真學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論，全面貫徹黨的十四大精神，堅定不移地執(zhí)行黨的基本路線，充分發(fā)揮僑聯(lián)組織在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，肩負起自己光榮的歷史任務(wù)。
6 月19 日下午，歷時五天的第五次全國歸僑僑眷代表大會圓滿結(jié)束。黃其副主席主持了閉幕大會，王光英、程思遠、楊汝岱等國家領(lǐng)導(dǎo)同志和僑辦等有關(guān)部門的負責(zé)人出席了閉幕式。閉幕式結(jié)束后，中國僑聯(lián)召開了第五屆一次常委會議，楊泰芳主席就傳達貫徹“五代會”精神做了部屬。次日，《人民日報》海外版在第一版發(fā)表評論員文章——《做好“僑”字大文章》，對大會的成功表示熱烈祝賀。
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